【文/ 调查者网专栏作者 雷望红】
2019年10月28日，浙江省发布了《浙江省中小学生减负作业施行计划（征求定见稿）》（又被称为《减负计划》），包含33条具体内容。《减负计划》引起了社会的广泛注重，其间，关于第4条“小学生晚9点，初中生晚10点不（做）作业”的评论尤为火热。
纵观《减负计划》，可以发现，除却第4条，其间还有多条定见值得商讨，比方第3条、第8条、第11条、第12条。本文将对之一一讨论。
先从第4条说起。《减负计划》规则，“小学生晚9点、初中生晚10点不（做）作业”。具体规则，“小学生到晚上9点、初中生到晚上10点还未能完结家庭作业的，经家长签字承认后，可以回绝完结剩下的作业，教师不得对有此类行为的学生进行惩戒”。这条方针是为了“注重学生差异、保证睡觉时刻”而提出的。
这条方针的荒唐之处在于，一是方针紊乱。关于学生而言，保证睡觉时刻当然重要，但完结家庭作业是学生的根本责任。在方针制定者看来，保证学生的睡觉更为重要，这一重要性可以遮盖学生的根本责任，学生可以为了睡觉不完结作业。这两个方针并非鱼和熊掌，不需求经过《计划》来取舍。
二是主体主次不分。为学生安置家庭作业是教师为了保证学生罗致和消化常识的重要方法，学生不能在规则时刻点完结作业，可由家长签字承认后回绝完结，这是将校园的教育权力和教育成果转嫁给家庭。暂时不管家长们是否配合，可以必定的是，如此方针一方面会大大冲击教师的教育威望，另一方面则会加大家长的教育压力和教育担负。
三是过度着重差异。教师安置作业的意图多是为了预习常识和稳固常识，作业安置的数量和难度都是平均水平，可以满意简直一切学生的需求。即便有学生因才能有限做得慢，对学生的相等要求也是为了催促后进学生可以跟上学习进展。假如因为学生不会，就抛弃对他们的要求，本质上是对他们的轻视，不利于他们完结自我打破和自我开展。
这条方针如若施行，会带来许多必定的成果，比方教师教育活跃性下降、家长压力增多、家校联系抵触、学生放纵自身、学生距离扩展、学生根底弱化等问题。
再来看第3条，“严控家庭作业总量和作业时刻”。其间规则，“不得安置重复性和惩罚性作业”，“根绝将学生作业变成家长作业或要求家长批改作业，也不得在家长群里安置作业。”
这条规则的总体性陈说中，“严控家庭作业总量”问题不大，因为方针方针在于减负，若当地校园的确存在校园作业过重的景象，从作业总量上减负进行操控入情入理。可是关于作业时刻该怎样操控呢？不同学生的专心度和作业环境等方面会存在差异，不同学生写作业所花费的时刻必定不同，对时刻的把控既无法监督，即便监督含义也不大，此处不能从学生的差异性动身，反过来要求教师。
2017年5月，我在南京某区一所试验小学调研，一位科学教师向我反映，校园有个学生写作业慢，晚上写作业的时刻拖得很长，家长不满，就找校园费事。家长跑去告发教师，说教师作业安置太多。校园没办法，只好要求全校每位家长将学生每天做作业的起止时刻记载下来，反应到微信群中，这无形中添加了家长的伴随压力和监督压力。
此外，即便记载了时刻，一些学生写作速度有快有慢，完结才能有强有弱，教师也欠好进行干涉（实际上也不需求进行干涉）。因而，时刻记载终究变成了无效劳作，仅有的功用便是确认教师作业安置的“科学性”，即证明作业时刻的可控性和作业安置的合理性，但记载时刻实际上也并未改动教师安置作业的习气。
记载时刻本质上是一种避责行为，但校园的避责挑选是某家长所逼，成果则由其他家长来承当。可以说，对作业时刻的硬性规则，是一种无效乃至有害的规则。
第8条规则，“严控校内考试次数”。小学一、二年级不得以纸笔测验为首要点评方法。小学三至六年级语文、数学、外语、科学等学科可安排期末考试，一切学科均不得安排期中考试。初中可安排文明学科期中、期末考试，不得安排月考和周周清考试。县（市、区）教育部门不得对小学安排统测。
在既往的正常教育中，考试是教育办理中的重要部分，是对学生学习状况的了解和学习才能的调查。从上学伊始，每次考试成为学生生射中的重要事情。2019年1月，有一个“六亲不认的脚步”的视频在网上爆红，视频是贵阳一名小学生的妈妈所拍，因为儿子期中成果只考了70多分，因为妈妈此前要求，儿子假如在期末考试中考到了90分以上，妈妈就给儿子买朝思暮想的自行车，儿子如愿考到了90多分，并且得了奖状，非常高兴地走着“六亲不认”的脚步回家。视频所传递出的是一个孩子为了完结自己的方针而尽力的价值，一起证明考试自身便是对学生进行才能评判和才能鼓励的方法之一，考试成果在必定程度上可以激起一个人的潜能。
可是，不知为何，教育方针总是要约束考试，否定考试的含义，不断地削弱考试的活跃价值。在《减负计划》中，从小学三年级至初中，考试的次数和方法进行了严厉约束，那么敢问，未来要经过什么方法来查验学生的学习水平缓学习才能呢？其时，教育方针一面是不断削减中小学正常的考试次数，一面是不断添加高中生重要的具有决定性的考试次数（高考中添加了小高考），究竟是多考好，仍是少考好呢？
《减负计划》中规则，小学一二年级的孩子不允许纸笔测验。成果在教育实践中，又不得不采纳其他方法进行代替。我于2018年1月在浙江某区调研时，恰逢期末考试之际，其时一所试验小学正在准备一二年级的期末考试，因为不能采纳纸笔考试的方法，校园不得不施行游戏测验，即在游戏过程中展现自身所学习的东西，考试内容实际上仍是本来纸笔考试的内容，仅仅学生不用笔写出来，而是用口说出来。可是，这样一场考试所花费的人力、物力远远超越纸笔考试的本钱。试验小学为了安置具有趣味性的考场，大约花费了数万元的本钱。
有人说，施行“幼儿园的去小学化”、“小学一二年级不采纳纸笔考试”，是因为学生的手指发育不全，写字对孩提的手指发育会有影响。那70后、80后、90后、00后从幼儿园时开端写字、认字，怎样没有呈现手指发育不全、影响作业和日子的问题呢？
第11条，“制止发布考试成果和排名”。在这一条中，不只“制止教育部门、校园以任何方法发布中小学生考试成果及排名”，并且规则“校园不得举办中考、高考‘誓师大会’，不得发布中考、高考‘喜报’，不得标榜或变相标榜‘学霸’和中考、高考‘状元’”。
制止“排名”已是陈词滥调，我一向持批评情绪，我始终认为，考试与排名在校园中是必要的，只需有竞赛，就必定要有比较，考试和排名可以客观呈现学生的学习状况，而发布考试成果和排名，可以经过正向鼓励的或负向鼓励促进学生前进。这一方针的原初导向是，为了维护后进学生而出台，所形成的成果便是学生越来越接受不了冲击，越来越需求维护，而软弱的心灵成为了自我不尽力的维护伞，乃至流浪为糟蹋自我和糟蹋他人的托言。这一方针的导向显着存在严峻的价值问题。
这条里还提到了“誓师大会”。2017年12月，我到闻名的高考状元县会宁县调研，发现了一个重要而有意思的现象，会宁一中不只每年在高考前举办誓师大会，并且每个班级都有自己的标语，每周一要在“国旗下说话”之后由班主任带领学生宣读，不只学生，并且教师都可以在其间感受到改动自我、改动命运的浩然之气。正是在这样的气氛之下，瘠薄的会宁县不断地发明着“教育可以改动命运”的奇观。
誓师大会和标语宣读，是发动个别、激起个别和凝集力气的重要方法。这也是在战役时期，为何每次出征之前，戎行都会举行誓师大会的原因地点。誓师大会在教育范畴，不只仅一时之举，现已盛行了几十年，也不是一校之为，全国很多初、高中，都保留着中、高考誓师大会这一活动。我不明白的是，为何浙江省会制止这一安排行为，不知含义安在。
此外，制止发布“喜报”、宣扬“学霸”和“状元”，也令人不明就里。每一个职业、每一个范畴，都有自己的职业英豪和职业榜样。在校园中，莫非不应该将学霸、状元和其他优秀学生作为自己的榜样吗？经过遮盖榜样来到达按捺竞赛的意图，有必要吗？可以按捺竞赛吗？何况，即便校园不发布，莫非社会就不注重了吗？
终究，第12条，“施行小学生归纳本质点评变革”。其间要求“强化点评的鼓励、确诊与改善功用，淡化点评的鉴别与选拔功用”。
这一条方针表明晰教育变革的方针，意图在于改动教育点评系统，从强化鉴别、选拔功用走向鼓励、确诊与改善功用。过度强化鉴别和选拔功用，会影响到教育的培育和教化功用，二者需求统筹。但需求阐明的是，教育自身必定存在鉴别和选拔的功用，不然就无所谓培育人才、培育立异性人才的或许。鼓励、确诊与改善是有必要的，可是假如为了变革，为了简略的平衡，然后废弃教育的原初功用，那就与教育含义和国家方针南辕北辙了。
归纳来看，浙江省《减负计划》的问题，没有澄清楚几对教育主体之间的联系。一是没有澄清政府和校园的联系。现在呈现了“行政劫持教育”的做法，教育规则被行政使命所打破，教育次序被行政命令所打乱，密布详尽的行政指令使得校园教师在教育办理上莫衷一是。我国的教育变革，要注重到教育一线调研，要听取一线教师的实在主意，从中获得教育变革的真理，不能想当然地施行一些与教育规则、社会需求相悖离的教育方针。
二是没有澄清楚校园和家庭的联系。校园和家庭同为教育场所，教师和家长同为教育主体，可是主次联系没有辨明。究竟谁主谁次没有结论，两者都非常重要。可是，校园作为专门的教育场所，教师作为专业的教育主体，应当享有教育的主导地位。我国的家庭现在仍是以双薪家庭为主，双薪家庭意味着学生爸爸妈妈的主业是商场劳作参加，他们不或许成为专业的教育者，家庭只能辅佐校园进行教育。依照《减负计划》的导向，是想把全国的爸爸妈妈都变成专业的教育者，这意味着，家庭中有必要有一个人回家专门陪同子女接受教育，这不只关于家庭会存在潜在的生计危险，并且关于国家而言会发生社会安稳的危险。因而，教育方针有必要强化校园的教育功用和教育威望，而非不断掠夺校园的教育功用，弱化校园的教育威望。
三是没有澄清楚家长和训练组织的联系。《减负计划》经过削弱校园的教育权力、紧缩训练组织的开展空间、开释家长的教育压力以完结减负的意图。依照这一方针，校园削减参加、家长削减参加、训练组织削减参加，学生去干嘛呢？一切的主体都削减了参加，竞赛就消失了吗？学生就去自在游玩了吗？答案是否定的。
政府最易监控的主体是校园，因而，真实可以被管住的只要校园和教师。当校园和教师被管住了，家长就必定会和训练组织合谋。调查发现，在减负方针出台后，国家加强了对训练组织的办理，因为训练组织需求获得资质，因而终究的成果是“大鱼吃小鱼”，很多的小型训练组织被撤销，富了一批具有雄厚本钱的训练组织，而家长的训练本钱则水涨船高。当家长和训练组织隐秘的合谋固化下来，到时国家要想再次改变教育局势，恐怕就要面对更大的困难。
