本文来历：微信公号“量化研讨办法”
转自：高校人文界
一流大学该有多少位副校长
文/张四维
大学"去行政化"，一直是国内高级教育界评论的热点问题。有的人以为，我国大学的"官"太多了，一个大学里边，光副校长就有七、八位，还要清晰行政级别，这是大学行政化的体现。也有在大学里边作业的人以为，这么多副校长还不必定"够用"呢。校长、副校长往往都是有成果的学者，他们每天忙得团团转，的确很辛苦，那么多作业，好像也是必不行少的。
那么，一流大学究竟该有多少位副校长？咱们就从这个问题下手，做一点开始的比较和讨论。
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北大、清华现任副校长都是7位。与此一起，我国高校坚持党的领导，还有党委体系，党委书记、副书记不只要管党务，往往还承当着校园行政办理的许多业务，所以，咱们把校园党委副书记也算进去，像北大、清华这样的大学，就有11-12位"副校长"（有的领导或许在党委、行政两头都有职务，咱们无妨重复核算）。
哈佛、耶鲁这些美国的一流大学呢？好像"副校长"并不多。但假如了解这些大学的实践作业状况，就会知道，大学里边最重要人物不只有"校长"（president），还有"教务长"（provost）。
校长是校园的行政首领和对外代表，而教务长则是帮忙校长统管学术及相关业务的领导。咱们以为，教务长的位置和实践权利，应该要高于国内高校主管教育科研业务的常务副校长。
围绕着校长和教务长这两个要角，美国大学里边延伸出了两套办理体系，一是校长办公室体系，校长之下还有常务副校长、副校长，管着校园的许多行政业务，一是教务长办公室体系，有一大帮副教务长，相应的安排也比较巨大。
咱们能够看看哈佛大学的行政构架图：
所以，在核算美国大学"副校长"人数时，咱们以为应该包含教务长、常务副校长、副教务长、副校长四个职位。
以哈佛大学为例，现任校长是德鲁·福斯特，哈佛文理学院的历史学教授；教务长是哈佛医学院的艾兰·加伯教授，研讨健康保健方针，然后是11位副教务长，分担教育开展、理科科研、人文社科科研、交叉学科、文理学院、国际交流、教职人员开展、图书馆等业务；还有一个常务副校长凯蒂·拉普，以及4位副校长，分担人力资源、财政、校园、筹款、本钱运营等业务。
照这个算法，普林斯顿有13位副职校领导，耶鲁大学有11位。如此比较，北大、清华的副校长多乎哉？不多也。
当然，单纯这样算，仍是不行"公正"。校园的规划巨细不相同，行政办理业务的杂乱程度也不相同，要因事设岗，不能因人设岗。所以，咱们再找了一些数据，有下面这个表。
从这个表能够看出，北大、清华的"副校长"与师生人数之比，一点都不算高。更进一步的，咱们再比较一下各个高校的行政职工数量，也会发现，北大、清华一点都没有超出"国际惯例"（数据来历于各大学的网站或相关计算陈述，北大清华的数据中包含了党政干部、教育辅佐人员、后勤职工等等。因为计算口径不同，或有差错，但大致能阐明问题）。
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"官"的数量尽管不算太多，但也有人提出，我国高校里边，行政权利是不是太大了？有的大学，科长就能训教授，这实在太不像话了。
权利巨细其实不太好比较，因为权利的作业，有时候比较奇妙。权利笼罩着大学，但未必看得见、摸得着。
咱们选了一个视点：校长是大学的行政长官（当然，或许也一起是学术的领导，但不必定），校长有多大的权利，能够从某种意义上阐明校园行政权利的强与弱。
先看校长的任期。国际一流大学，几乎没有校长任期届数和年纪的约束。哈佛建校快400年了，一共才有28任校长，均匀任期达14年，闻名的艾略特校长掌握了哈佛整整40年，干到75岁；现任的德鲁·福斯特校长，本年现已70岁，也已当了10年校长，她何时退休？咱们不知道。现任的莫斯科大校园长维克托·萨多夫尼奇现已78岁，自1992年就任至今现已25年。
比照我国的状况，依照《中共教育部党组关于进一步加强直属高级校园领导班子建造的若干定见》规则，校长任期原则上不超越两届，也便是10年，年纪也有约束（高校党委书记相同有任期和年纪的严厉约束）。国内大多数高校的校长，任期实践上不或许到10年。以北京大学为例，自新我国树立以来共有12任校长，现在任期最长的记载保持者是马寅初和许智宏，他们都当了9年校长。
研讨政治学的人，都有这个最起码的知识，"终身制"的权利当然比"有限任期制"要大。所以咱们以为，我国高校校长的权利比外国同行要小。
国外一流大学的校长，在人事任免方面所具有的权利也是出乎不少人幻想的。比方在美国的不少私立大学，校长对副校长和院系担任人，具有近乎肯定的任命权，新的校长上台，能够把副校长悉数换掉，副校长首要对校长担任，这和我国大学的状况很不相同。哈佛校长一起仍是董事会的主席，行政权利是比较会集的。
还有的校长，具有超出大校园园之外的巨大影响力。比方莫斯科大校园长，一起还兼任俄罗斯大校园长联盟主席，他的政治位置最起码与俄罗斯教育科学部部长是相等的，但社会位置和威望性要超越部长。就好像北京大学的前身京师大学堂，其时的管学大臣（校长）一起也是国家最高教育行政机关担任人。京师大学堂不仅仅一所大学，还承当了教育部的许多功用。
还有一个典故在这里提一下。五四运动后，蔡元培先生一度要辞去北大校长职务，咱们都极力款留。拖着辫子的辜鸿铭也上台演讲，他说："校长是咱们校园的皇帝，所以非得款留不行。"
显着，现在我国大学的校长，不再是校园的"皇帝"、"总统"了，其具有的权利也远远比不上外国同行。
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需求阐明的是，咱们决不是要为某些我国大学事实上存在的"行政化"倾向和形成的坏处辩解，仅仅企图阐明，我国内地高校的行政力气，或许并非太强，而是太弱——这或许与许多人的观念不同。
这种"弱"体现在两个方面：
功率不行高。
对一个安排而言，尽管行政力气强不必定意味着功率高，但高效作业必定离不开强有力的行政支撑。对美国大学在20世纪的鼓起，有一种解说，以为是美国人在欧洲大学形式之上，又引入了公司办理的理念与办法。从董事会准则上任业经理人式的校长履行办理，都特别强调大学的作业功率。反观我国的大学，没有生计压力、没有充沛的市场竞争，所以行政体系的分工不行精密，办理上也往往偏于软、散，经常呈现推诿扯皮的现象。
结构不行科学。
结构决议安排功用。国内外高校的行政人员的结构有很大不同，国外高校的行政人员规划很大，但首要会集于人力资源办理、教师服务、学生办理、筹款募捐、法律业务这几个范畴，这些范畴最能直接服务师生、最能产出效益、最能集聚资源，具有显着的市场导向。比方，国外高校为了筹款，必定都雇了十分巨大的专业队伍，为了招生和吸引人才，更是不吝血本。国内高校在这些方面，距离还很大。
举一个比如，斯坦福大学的法律业务办公室，有多达60人的作业团队，且悉数为工作律师身世，经验丰富、技能熟练，而北京大学的校长法律顾问办公室仅有律师1人，再往上便是分担法律业务的常务副校长吴志攀教授。咱们当然知道，吴教师是十分优异的国际金融法学家，可北大一年要面临多少诉讼？要对外签署多少合同？这压力该有多大？没有一支人数足够的专业律师团队，大学能完结"依法治校"？
资源是有限的，行政的资源愈加有限。在国内的语境下来说，咱们能够换一些词，"编制"和"职数"是有限的，"北京户口"是稀缺的，好钢有必要得用在刀刃上，不然就难以习惯这个快速改变的社会。
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行政权利的存在，不是大学或许学术开展的妨碍。行政不是大学的问题，而是大学的一部分。
大学是一种社会安排，安排是人们为着完结必定的方针，协作分工结合而成的集体或集体。安排最大的特性是分工。安排内部必定会分化出办理阶级来指挥和谐，要完结杂乱的方针，就必定导致科层制的呈现。咱们能够尽力改进行政办理作业，但不能弱化行政。因为弱化行政便是在弱化安排的实质特点，使安排变得松懈乃至衰亡。
大学又是带有特别特点的安排。大学的中心任务是培育人才和科学研讨，是要做学识的。要完结这样的功用，依靠于了解、认同、承受、选用这样的自主挑选进程，更倾向于涣散、自在、自由自在的环境，的确无法靠行政权利的指令来逼迫推广，也便是钱钟书先生讲的那个话，"大略学识，是荒江野老屋中二三素心人商议培育之事。"
但是，这种"素心"的状况，首要是精力层面的恬淡、安静，要充任学术的领导者，应该十分热心，长于运用权利。现代科学的开展，使得学术活动的安排越来越杂乱，孤寂、冥想是做学识，几千几万人一起参加的"大工程"也是做学识，并且后者或许越来越遍及和重要。
一起，因为大学的中心功用对资源的罗致才能相对较弱，为了支撑其有用进行，现代大学还需求建构极强的服务体系和支撑渠道，要向外面争夺资源并有用装备资源，需求与社会树立有用的互动。这些都有必要依靠高效的行政办理体系。
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咱们还想进一步弥补几点定见：
榜首，大学要对立过度的"行政化"，但决不是（事实上也不或许）撤销行政办理。恰恰相反，我国大学现在的一个短板，就在于行政体系不行强壮、不行专业，行政担任人所具有的资源--包含时刻、威望，严重不足。咱们的主张是，应根据新的状况，优化大学行政体系的结构，进步行政人员的工作水平，给予他们必要的尊重，让权利与职责对等，这才是大学变革的重要内容。
第二，有了强壮的、专业的行政体系，更有助于大学回归初心，回归高级教育的实质。大学以学术为本位，但学术需求办理和安排，还需求耗费许多资源，假如行政不行强，就不能为支撑教育科研供给资源和服务，那教师能安心教育做研讨吗？校园能静下来吗？
在大学内部，不同学科、不同院系乃至学者与学者之间，或许存在着利益不合，各自的方针与诉求不同，表达方式也不同，这就愈加需求中立的行政体系来和谐不同利益集体，使之一致于一起的任务与愿景。
学术权利当然应该遭到充沛尊重，但学术权利假如缺少限制，相同会堕落。
第三，我国有我国的具体状况，要和外国多比较，但也要扎根在自己的土地上，无妨对自己的传统多一点决心。真实有生命力的准则，八成不是移植的，而是自己生根发芽，一天一天开展起来的。咱们当然要直面自己的问题，现有的大学行政体系的确亟待变革，但徐图改易是比较理性的情绪。
本文的一个观念是，现在我国大学里做行政的人未必太多了，但并不是说，要像美国一些私立大学那样，花许多钱、雇许多人、购买许多社会服务。我国尽管比过去有钱了，但仍然是在一个人均不行殷实的国度办全国际最大规划的高级教育，资源有必要会集于教育科研，有必要控制住行政安排自我胀大、扩张的天性激动。能够探究树立愈加扁平化、网络化的安排架构，处理层级过多带来的低效和部分切割、部分利益等问题。
