“为何500亩的大学用地能处理，50亩地就能办的高中无法处理？”
2019年深圳市中考考生近八万人，而公办一般高中方案招生35531人。45%公办普高升学率由此核算得出，远低于北京、上海、广州，与不少三线城市适当。
深圳市规划系统一名官员表明，建高中既不是区一级的责任，建成后也不属区里的政绩，所以“现在各区都不乐意拿自己的地出来建高中”。
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文 | 南边周末记者 张笛扬 贺佳雯
陈锦花对深圳市教育局的答复投了“不满意”票。
陈锦花是深圳市人大代表，在2019年1月举行的深圳市“两会”上，她和其他二十多位代表联署，提交了“关于加大推动高中校园用地规划、添加高中学位的主张”，呼吁有关部分添加公办一般高中的学位供应。
主张案中，陈锦花列出了两项数据，2018年深圳全市中考报名人数7.2万人，而全市公办一般高中的招生方案仅3.4万人，相较其他一线城市，深圳的公办普高升学率显着偏低。
跟着2019年中考分数线发布，深圳公办一般高中学位严重的现状再次挑动学生和家长们的神经。深圳中考考生能入读公办一般高中的仅占45%左右，比2018年还要低。
“上高中伤心考大学”的说法遂传出。
南边周末记者造访发现，深圳市教育局此前已意识到这个问题，并于2019年头，支撑数名人大代表建言。
“扩展公办高中学位建造火烧眉毛”，但一起，“落地难”这个当地公办普高学位供应的头号难题，仍无处理之道。
一组数据比照可以阐明深圳公办普高学位的窘境。
2009年，深圳就有近5.2万名中考考生竞赛2.4万个公办普高学位，十年曩昔后，中考考生人数增加了近54%，但公办普高学位数仅增加了46%，一起，这十年又是深圳经济开展最快速的十年，GDP翻了3倍。
这座一线城市在经济开展上大步流星，基础教育建造却落在后面。
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“北京十几年前的水平”
深圳中学泥岗校区的工地里，宿舍楼和校园主体楼现已竣工，连续有渣土车进出。这是深圳全市现在在建的两所公办一般高中之一，估计2020年9月投入使用。
依照规划，这所高中将设75个班，有望供应3750个学位。这将在必定程度上缓解公办一般高中学位的严重——在2018年，深圳通过新改扩建5所校园，已添加公办一般高中学位6800个。
公办一般高中学位数量是深圳近来的“灵敏”数字。
6月中考前后，深圳市招考办宣布，2019年深圳市中考考生近八万人。在此之前，深圳市教育局发布了2019年深圳高中阶段校园招生方案，其间公办一般高中方案招生35531人。45%这一数字由此核算得出，远低于北京、上海、广州，与不少三线城市适当。
数据较2018年的近年新低进一步下降。一年曩昔，参加中考的人数增加了约八千人，公办一般高中的学位供应仅添加了一千多个。
跟着选取分数线发布，考生和家长又发现，2019年中考，全体考生的平均分只提高了3分，但深圳排名前十的高中选取分数线遍及提高了3分以上，不少高中乃至提高了10分到20分。2018年上公立一般高中的最低分在310分上下，2019年到了近350分。
可预见的是，学位需求将继续大幅添加。
带头拟定前述主张案的人大代表、深圳市第二实验校园校长崔学鸿表明，深圳是全国最大的移民城市，人口平均年龄仅三十多岁，人口处于快速增加期。跟着“二孩”方针和异地高考变革方针的施行，未来学龄人口还将大幅添加，学位压力将从小学逐渐向初中、高中传递。
一组数据显现，2010年深圳市小学一年级、初中一年级新生别离为11.8万人、8.5万人，到了2017年，两项数据别离涨为18.19万人、10.82万人，增幅别离达54%和27%。
人大代表陈锦花在主张案中直接拿出广州的数据进行比照，她表明，广州市的“公办普高升学率”到达60%以上，深圳的数据远不如广州。她还重视了北京、上海的状况，发现“40%多是北京十几年前的水平”。
依照人们熟知的城市叙事，只要40年前史的深圳比较其他一线城市的确有很大特殊性。
深圳市教育局一名担任人向南边周末记者表明，导致公办普高升学率较低的原因还有入户、入学门槛偏低。这个以“来了便是深圳人”作为标语的城市，近年为了引进人才更不断下降落户门槛。一起，非户籍人口只需满意较低的条件，就可在本地承受中学教育，“在北京、上海，没户口想上公办中学要难许多”。揭露数据显现，2018年深圳中考招录中，公办一般高中有28.2%的学位供应应了非深户。
前述深圳市教育局担任人称，深圳市教育局把握各年龄段学龄人口的数据计算，对公办普高呈现的学位严重局势早有预判。“这事首要着急的便是教育局”，但“仅靠教育局一家尽力，难以处理这一问题”。
参加联名提交主张的一名人大代表证明，主张是在获得了市教育局领导认可后提交给市人大的。这意味着，添加高中学位也是教育局的呼声。
关于人大代表们提交的主张案，深圳市教育局答复表明，“近年来，深圳新增学位首要会集在责任教育阶段，高中学位增加相对较少，未来几年突现高中学位紧缺问题，扩展公办高中学位建造已火烧眉毛。”
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“问题指向规划、疆土部分”
但教育局并没有处理方案。
在给人大代表们的回复中，深圳市教育局直呼高中建造“落地难”，该局具体总结了三类景象，别离是用地选址难、土地整备慢和规划条件约束，把问题指向了规划、疆土部分。
作为出自教育系统的人大代表，崔学鸿表明了了解。“教育问题不能仅靠教育局去处理”，公办普高学位紧缺背面，上述要素都是的确存在的问题，都需求规划、疆土等部分的合作。
承受南边周末记者采访时，前述深圳市教育局担任人则表明，这些问题本是单位之间可以暗里和谐的，没有必要把责任分得那么清，但考生和家长在就学问题上的反响比较激烈。“咱们就把这个问题弄个清楚理解，有必要让我们知道真实状况，这也有利于各方各负其责处理这个问题。”
前述深圳市教育局担任人说到的“真实状况”指的是：在高中选址用地上，深圳市规划部分向教育局反应，整个深圳现在已难以供应占地面积较大的高中教育用地了。
一个比如是，2017年10月，规划部分向教育局供应了第十五高级中学的选址主张，方案建造60班全寄宿制高中，但该地块坐落大亚湾核电站10公里影响范围内。教育局一年多后请求从头选址，大鹏新区规划部分则清晰表明，辖区内已无适宜用地。最终，该校的办学规划被紧缩40%，改为36个班，从头选址深圳市光亮区。
值得注意的是，在2018年9月人大附中深圳校园高中部正式启用之前，大鹏新区内无一高中。而作为深圳的“生态特区”，大鹏新区已是深圳市可开发土地面积最大、房价最低的区之一。
至于已完结规划选址的高中地块，建造又遭到土地整备、征地拆迁开展的影响。
深圳市教育局解说，按事权区分，校园用地的土地整备由地点区政府担任，往往开展缓慢，如第十三高级中学，2016年确认选址，但土地整至极2018年末才完结。
依据陈锦花的了解，现在已确认规划选址的高中地块，土地整备遍及都要花上两三年，有的乃至要用八年。依据深圳市2012年印发的教育开展“十二五”规划，到2015年要完结11所一般高中新改扩建作业，完结新增公办普高学位2.5万个。陈锦花调研发现，“十二五”期间规划的高中用地，不少至今都没有执行。
以教育局举例的观澜中学扩建项目为例，受拆迁补偿影响，该扩建项目已发动多年，至今无法开工。项目触及征收永久性修建物30栋，其间4栋为多层住所楼，还有26栋联排住所，需征拆总修建面积12770平方米，2017年8月已完结约55%业主房子征收补偿签约作业。
前述深圳市教育局担任人介绍，在深圳，曩昔首要由区里建高中，少数要点高中是市里直接建，现在深圳已有的公办高中，多由区一级建造。但跟着方针调整，高中办理被说到了市一级管，责任教育留在区一级，从此各区不再承当建高中的责任，但又要担任土地整备，因而区政府往往短少动力。
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各区为何不肯拿地建高中？
诘问下去会发现，更深层原因远不止“短少动力”。
深圳市规划系统一名官员泄漏，因为建高中既不是区一级的责任，建成后也不属区里的政绩，所以“现在各区都不乐意拿自己的地出来建高中”。
这名官员介绍，深圳市对土地出让设置了查核目标，目标包含土地出让面积和地价收入。地价收入首要来自商业用地、住所用地等经营性用地，而教育用地归于非经营性用地，根本没有地价收入。跟着深圳可供建造用地越来越少，各区完结目标的压力也越来越大。
深圳市土地房产交易中心出让数据显现，2019年一季度，深圳全市仅成功出让6宗土地，3月份全市竟没有土地出让。2018年，深圳合计成功出让土地61宗，土地出让金额449.2亿元，相较于2017年同比减少了44.5%，在一线城市中垫底。
上述官员称，在此布景下，区政府为了完结地价收入的目标，更倾向于出让经营性建造用地，乃至有把非经营性用地改动土地性质后进行招拍挂出卖的状况。
参加联署主张案的人大代表杨瑞造访了部分规划为高中用地的地块，她发现，有的都已被挪作他用，地块上盖起了厂房等修建，很难再康复为教育用地，有的地块把农地匡算在内，产权牵扯不清。
深圳市教育局也在2018年就会同规划资源局对全市高中建造用地进行了整理计算，发现法定规划在全市范围内共规划高中用地120所，但其时仅有2块用地合适发动建造，已方案用于建造第十六、十七高级中学。
杨瑞告知南边周末记者，在近期的言论压力下，教育局和规划局对这些地块再做整理。教育局召集了部分人大代表开了座谈会，向他们通报了整理的状况，120个地块中现在有56个地块还未建高中，通过逐一摸排，有20个还有在近年建造高中的或许，剩余36个地块权属杂乱、部分已被移用，“可以说根本上建不成高中了”。
深圳市人大常委会委员郑学定就曾造访一处坐落罗湖区笋岗大街的教育用地，发现地块被移用后并未进行开发，仍是荒草丛生。他泄漏，2017年深圳市政府向市人大常委会提交的审计陈述中曾宣布，当年深圳市有6块教育用地被挪作他用。
郑学定发现，有的区在短少寓居或商业用地时，会看上搁置的教育用地，便向规划部分请求法定图则调整，有的会许诺征用教育用地之后，再从头在辖区内规划一块新的教育用地，“但常常一拖就拖没了”。
前述深圳市教育局担任人指出，区政府要改动土地性质有必要通过规划部分赞同。曩昔，规划部分调整土地性质并不会寻求教育部分定见，现在状况有所好转，发动城市更新项现在会提早知会教育局。他泄漏，现在在建或建成的一些高中都是后来从头找的地，并不在此前的120块高中用地规划之列。
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“普职比”对立
虽然学位缺少触及原因多而杂乱，陈锦花仍然投下了一张不满意票。她以为教育部分在推卸责任，在高中学位建造和新建高中的规划上，教育局有主导和监督的责任，“说到底仍是不作为”。
前述深圳市教育局担任人表明，关于深圳市公办高中的学位建造问题，市委书记王伟中近期已有指示，分担教育的副市长王立新于7月21日安排举行了专题会议，要求教育、规划、发改等部分协作，加大高中建造力度。
现在，深圳市规划局发动了《深圳市高中布局专项规划》，从头为高中找地。该局作业人员告知南边周末记者，这一规划现在完结前期调研并构成开始方案，还未正式出台。
依据2018年9月深圳市教育局印发的中小学学位建造施行方案，至2022年，深圳全市新、改、扩建公办一般高中18所，新增公办一般高中学位3.41万个。假如这一方案可以执行，深圳市公办一般高中可添加简直一倍。
人们简单疏忽的一点是，现在的深圳其实并不缺高中阶段学位，缺的是公办一般高中学位。
深圳市教育局曾表明，2019年深圳高中阶段校园招生总方案7.84万人，契合划线选取条件考生7.83万人，“根本能保证一切契合条件的考生在深圳就读高中阶段校园”。
在公办普高之外，高中阶段学位还有民办高中和作业校园，但深圳公办普高的教育质量显着比民办高中要好，高考升学率较高的校园都为公办高中，大部分考生和家长更不肯挑选中职校园。
在前述深圳市教育局担任人看来，中职在深圳不太受欢迎，这与深圳市的文明、人口结构有关，深圳市高学历人群较多，不期望自己的孩子就读作业教育。他表明，“放眼全国来看，45%的公办普高升学率并不算特别低的。”
但杨瑞指出，“45%”这一数字和深圳的城市位置与经济水平有着巨大落差。他注意到，深圳教育部分曾一度要点开展作业教育，偏重作业技术校园的建造投入和规划。
深圳市中等作业教育2018年度质量陈述显现，2017年深圳市作业教育财政投入达59.11亿元，其间中等作业教育财政投入33.13亿元。在2017年深圳全市学生生均一般公共预算共用经费支出上，一般高中生均为9238.94元，中等作业校园则达12668.4元。
这和上级主管部分的要求有关。各级教育部分均提出“优化高中阶段教育结构，要求‘普职比’大体适当”，“普职比”指一般高中与作业高中招生规划的份额。这一要求在日后的各类文件中也被反复强调。
深圳市教育局发布的数据是,2019年深圳一般高中与作业高中的招生份额约6∶4,“根本契合上级要求和深圳实践”。前述深圳市教育局担任人说，能做到6∶4已适当不易，在之前，深圳“普职比”一度为8∶2，被以为高中教育结构不合理。
前述深圳市教育局担任人称，上级部分对“普职比”设有查核，一起这个份额也是同行业较重视的，“做得好可以拿出来说”。另一方面，上级部分并未对“公办普高升学率”设置查核目标，建造高中学位“只能自我加压”。
这构成了一个对立，“普高率”越高，“普职比”也就越低。为了到达“大体适当”的要求，作业教育还要再加大投入。
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精力会集于责任教育和高等教育
除了偏重对作业教育的投入外，陈锦花以为，在深圳教育的全体布局中，高中教育长时间处于末节，曩昔首要精力放在了责任教育和高等教育上。
为满意责任教育的需求，深圳曾呈现将已建成的多所高中改办为初中的现象。深圳罗湖区教育局党委副书记梁柱红在2004年曾宣布论文，以罗湖区为例研讨基础教育的开展问题，他其时提出，关于高中教育要“适度开展”。
梁柱红其时提出，在开展责任教育的布景下，要逐渐缩小公办高中的办学规划，为开展初中教育腾出空间，该区公办高中只保存翠园中学一所，罗湖外语校园保存高中部，其他公办高中分批改办为初级中学。
责任教育有严厉的查核，而高等教育曾是深圳的严重“短板”，深受言论重视，在2010年后得到竭力开展。深圳市2006年发布的未来15年土地利用总体规划中，关于教育用地建造只说到了要点建造深大新校区、南边科技大学等要点建造项目。陈锦花在提交的主张案中就直言，规划部分用地严重、无法规划，“那为何500亩的大学用地可以处理，50亩地就能办的高中却无法处理呢？”
当下的深圳，给外界留下了土地资源紧缺、用地本钱高的形象。
但稀缺贵重的土地若用于建造高中，很难短期内得到经济上的报答。“各区政府储藏工业用地，说拆就拆，说储藏就储藏，”在陈锦花看来，高中教育关系到深圳的未来开展和城市对人才的吸引力，“土地空间和作业要点是有限的，把它用来做什么工作，这是一个决计的问题”。
